Nokia stapt naar de rechter. Door de puinhoop bij PKP kan Polen miljarden verliezen

[Pieszyce]

Nokia stapt naar de rechter. Door de puinhoop bij PKP kan Polen miljarden verliezen

Radosław Omachel
26 mei 2023

Het consortium dat het GSM R-telecommunicatiesysteem voor PKP PLK bouwt, heeft het arbitragehof van het Openbaar Ministerie om bemiddeling gevraagd. PLK heeft in dezelfde zaak eveneens om bemiddeling verzocht. De som van de wederzijdse vorderingen bedraagt meer dan 6 miljard zloty. En ook de veiligheid van de passagiers staat op het spel.

Enkele dagen geleden vond er bijna een tragedie plaats op de Centrale Spoorlijn. De machinist van een intercitytrein die van Warschau naar Praag reed, merkte een handkar en een groep arbeiders op die kleine reparaties aan zijn spoor uitvoerden. Hij remde op het laatste moment. De oorzaak was een menselijke fout; het spoorwegpersoneel had toestemming gekregen om de werkzaamheden uit te voeren, maar op een naburig, parallel spoor.

In maart werden minstens drie keer treinen op het spoorwegknooppunt van Warschau omgeleid naar de verkeerde, botsende sporen. De reden? De treinbestuurders reden volgens de aanwijzingen van de seinpalen, wat betekent dat er opnieuw fouten werden gemaakt door mensen die ditmaal het verkeer regelden.

Vorig jaar vond een soortgelijk incident plaats in Zabierzów. Treinen die tegenover elkaar reden op één spoor stopten 114 meter uit elkaar.

Gebrek aan GSM R

Ten minste enkele van deze incidenten hadden kunnen worden voorkomen indien Polen, [bnet als de rest van Europa[/b], over GSM R, de spoorwegvariant van het mobiele communicatiesysteem van de tweede generatie (2G), had beschikt. Op basis daarvan worden systemen gebouwd voor het beheer van het treinverkeer, het voorkomen van ongevallen en het vrijmaken van drukke spoorwegtrajecten.

Polen beloofde een dergelijk systeem te creëren toen het in 2004 tot de EU toetrad. Maar de investering werd uitgesteld. Uiteindelijk, na het ontvangen van een royale EU-subsidie in 2018. Ondertekende PKP PLK een contract met een consortium onder leiding van het Finse Nokia voor de bouw van GSM R. - Dankzij de vandaag ondertekende contracten halen we een jarenlange achterstand in bij het gebruik van moderne systemen om de veiligheid op het spoor te vergroten. GSM R is een doorbraak en een toegang tot een hoger niveau. Het doel is een veilige en stipte spoorweg," zei minister van Infrastructuur Andrzej Adamczyk met verheven stem.

De werkzaamheden, waaronder de aanleg van de ruggengraat van het systeem op 14.000 km spoorlijnen, de aanleg van 10.000 km glasvezelkabels en de plaatsing van bijna 1.300 masten met antennes, zouden bijna 3 miljard złoty kosten. De werkzaamheden zouden in mei 2023 voltooid moeten zijn. Tegen het einde van dat jaar zou het systeem operationeel moeten zijn en zou de Poolse spoorwegen de overstap maken van het 19e-eeuwse tijdperk van semaforen naar een modern verkeersleidingssysteem. Een functionerende GSM R is een van de voorwaarden om op grotere schaal treinen met een snelheid van 160 km/u te kunnen laten rijden.

Het systeem zal echter niet in mei of zelfs dit jaar klaar zijn. De bouw ligt eveneens duizend dagen achter op schema en Polen dreigt de EU-financiering van 2,3 miljard złoty te verliezen. Tegelijkertijd - en dit is bijzonder schokkend - wordt het management van PKP PLK beloond voor het vlotte verloop van de investering.

Fataal contract

Fouten verschenen al in de planningsfase Uit de post-auditverklaring van de Hoge Rekenkamer, die werd bereikt door "Newsweek": "PKP PLK heeft bij de voorbereiding van de bouw van het systeem geen rekening gehouden met het optreden in de uitvoeringsfase van het risico van onherstelbare botsingen tussen investeringen". Er zijn in totaal 19.000 km spoorlijnen in Polen, waaronder die voor lokaal en goederenvervoer. Bij de voorbereiding van de aanbestedingsdocumenten voor de aanleg van glasvezellijnen en relaisstations op 14.000 km (d.w.z. driekwart van alle spoorlijnen in Polen) heeft PKP PLK er geen rekening mee gehouden dat op hetzelfde moment dat de aanleg van het GSM R-systeem aan de gang was, de bouwwerkzaamheden ook zouden worden voortgezet in het kader van het Nationale Spoorwegprogramma. Dit is een hoofdzakelijk door de EU gefinancierd programma om 9.000 km spoorlijnen te moderniseren. Zoals u gemakkelijk kunt raden, moet de gelijktijdige uitvoering van twee investeringen op één traject en door verschillende aannemers conflicten en vertragingen opleveren.

- De praktijk is dat het GSM R-contract de laagste prioriteit heeft. Wordt een baanvak heraangelegd, dan moet de aanleg van glasvezelkabels of de bouw van GSM R-masten wachten. Zelfs als een investering zich slechts in de conceptfase bevindt, moet de bouw van GSM R wachten tot het concept is opgehelderd", aldus een manager uit de telecommunicatiesector die bekend is met de contractsituatie. De zaak wordt verder bemoeilijkt door het feit dat op veel van de trajecten die PKP PLK in het kader van het NCP renoveert, de aannemers vanwege de gestegen bouwkosten zijn weggelopen. Als gevolg daarvan moesten volgens de NIK-inspecteurs de werkzaamheden voor de aanleg van GSM R op trajecten van in totaal meer dan 900 km worden stopgezet.

Een komedie van fouten

De inspecteurs van het NIK wijzen erop dat PKP PLK bij de voorbereiding van de bouw van GSM R niet eens heeft gezorgd voor elementaire zaken als de eigendom van de grond waarop de installaties zouden komen te staan. "Door onbetrouwbaar te handelen en de werkzaamheden te plannen, heeft PKP PLK geen rekening gehouden met het risico dat niet alle grond voor de bouw zou worden afgestoten". - aldus het NIK-rapport.

De Rekenkamer wees het gecontroleerde bedrijf ook op de ineenstorting van de roamingkwestie. Op sommige trajecten met weinig treinverkeer hoefde geen eigen telecommunicatienetwerk van PLK te worden aangelegd. Daar moest het bedrijf de infrastructuur van civiele mobiele operators zoals Polkomtel of Orange gebruiken. En alles zou in orde zijn geweest, ware het niet dat de door de spoorwegen gebruikte GSM-technologie zo oud is dat de exploitanten geleidelijk zenders uitschakelen die werken op frequenties die PLK goed uitkomen. En dit betekent dat PLK geen contracten kan sluiten voor het gebruik van deze infrastructuur.

Uit het NIK-verslag blijkt dat de directie van PKP PLK het ministerie van Infrastructuur, het ministerie van Ontwikkeling en Technologie, dat verantwoordelijk is voor de EU-fondsen, alsmede het Bureau voor Spoorwegvervoer (UTK) en het Centrum voor EU-vervoersprojecten (CUPT) tussen 2019 en 2021 om de zes maanden moest informeren over de voortgang van de ondertekening van contracten met particuliere GSM-exploitanten. Dat was niet het geval. Ondervraagd door inspecteurs van het NIK, verklaarde PKP PLK voorzitter Ireneusz Merchel dat het gebrek aan verslagen te wijten was aan het ziekteverlof van de verantwoordelijke werknemer. En in het algemeen werkt deze werknemer niet meer bij PKP PLK....

een deel van de eerder opgestelde documentatie, waaronder bouwvergunningen, was verlopen. - Bijna de helft van de 1.270 vergunningen voor de bouw van masten moest helemaal opnieuw worden behandeld, aldus een manager uit de telecommunicatiesector.

Daarbij komen nog kleinere, maar niet minder belangrijke problemen: het gebrek aan overeenstemming tussen PKP PLK en de aannemer over het aantal te bouwen masten, het tijdschema voor de aanvaarding van de verkeersleidingscentra in Warschau en Poznań; de aansluiting op het nieuwe Nokia-systeem van de GSM R-apparatuur van de concurrerende onderneming Kapsch, die enkele jaren geleden in het kader van een proefproject is geïnstalleerd, of de valorisatie van de bouwkosten. - De vertraging van de investering bedraagt daardoor meer dan duizend dagen. Na vijf jaar bouwen en een tiental weken voor de geplande voltooiing is slechts de helft van de 1.270 masten geplaatst en zijn slechts iets meer dan honderd masten van elektriciteit voorzien, aldus onze gesprekspartner uit de telecommunicatiesector.

Uit het NIK-rapport: "Door fouten van PKP PLK bij de voorbereiding en uitvoering van het project was het onmogelijk om het eind 2023 volledig te voltooien."

En hoewel het moeilijk te geloven is, krijgt het management van PKP PLK beloningen voor het behalen van de managementdoelstellingen met betrekking tot de aanleg van GSM R.

Bonus

In verband met de bouw van GSM R had de directie van PKP PLK targets om op afgerekend te worden. Een daarvan luidde: "Het verbeteren van de veiligheid van het treinverkeer door het bereiken van de veronderstelde prestatieparameters van het GSM R-netwerk op lijnen waar het verkeer met het GSM R-systeem plaatsvindt". Eenvoudig gezegd was het de bedoeling dat de hoofden van PKP PLK de doeltreffendheid van het GSM R-systeem zouden aantonen door middel van een speciale indicator die de doeltreffendheid van telefoongesprekken met machinisten op het netwerk waarop GSM R in bedrijf is, aangeeft. Om de doelstelling te halen moest de doeltreffendheid van de gesprekken minimaal 95% bedragen.

En dat was ook zo.

Alleen heeft PKP PLK deze indicator berekend voor een lijn die door een andere entiteit wordt beheerd, de Pomorska Kolej Metropolitalna (Pommerse Metropolitan Railway), die onafhankelijk is van PKP PLK. Men hoeft geen telecomdeskundige of spoorwegman te zijn om tot de conclusie te komen dat de meting van de indicator op het PKM-netwerk nauwelijks kan worden beschouwd als een bevestiging van de werking van het GSM R-systeem op het netwerk dat eigendom is van PKP PLK. Uit het NIK-rapport blijkt dat de managers van PKP PLK deze verbazingwekkende omstandigheid verklaarden door te stellen dat de PKM-lijn het beste traject is voor dergelijke metingen. Deze redenering overtuigde kennelijk de raad van toezicht van PKP PLK, die van mening was dat de beheersdoelstelling was bereikt. "Het resultaat van de bovengenoemde onregelmatigheden was dat de raad van toezicht van PKP PLK heeft aanbevolen om acht leden van de directie van PLK een onverschuldigde beloning van 36,7 duizend PLN toe te kennen". – Schrijven de inspecteurs van het NIK.

Een reddingsboei

De gevolgen van deze investeringskomedie zijn triest. Volgens onze gesprekspartners uit de telecommunicatiesector was de hoofdoorzaak van de problemen van PKP PLK bij de aanleg van het GSM R-systeem de personeelszuivering die plaatsvond na de machtsovername door PiS. Destijds werden onder meer voor telecommunicatie verantwoordelijke managers ontslagen. PKP PLK benoemde onlangs een vijfde hoofd van het GSM R-bouwproject. De nieuwe manager moest het tot mislukken gedoemde project redden, evenals de EU-subsidie van 2,3 miljard PLN, waarvan het verlies, als de termijnen worden overschreden, zeer reëel zal worden. Als het al mogelijk is dit project te redden. Volgens niet-officiële informatie is er nervositeit op de lijn tussen PKP PLK, UTK en CUPT. De gevolgen van het mislukken van het GSM R-project zouden ernstig kunnen zijn.

Ook Nokia, de leider van het uitvoerende consortium, heeft onlangs een nieuwe manager de leiding over het project gegeven. De gevolgen van deze personeelswisselingen zijn echter meer dan matig. - Eigenlijk is er ter plaatse niets veranderd", aldus onze gesprekspartner.

Het bedrijf Hercules Infrastruktura, dat bijna 1.300 masten zou leveren, heeft zich teruggetrokken uit het contract met PLK en probeert zichzelf te redden van een faillissement als gevolg van de samenwerking met Peelka. En Nokia legt de zaak nu voor aan een arbitragehof bij het Openbaar Ministerie, de overheidsinstantie die de Poolse staat vertegenwoordigt in rechtsgeschillen.

De Finnen, die niet tot een overeenkomst kunnen komen met PKP PLK, hopen op bemiddeling en een verbetering van de constructie. En ook een verhoging van het budget, omdat de kosten van bouwmaterialen en salarissen zijn gestegen sinds het contract in 2018 werd ondertekend. Het bedrag van de Finse claims bereikt een totaal van 3 miljard złoty. PKP PLK brengt tegelijkertijd de zaak voor dezelfde rechtbank waar het boetes zal eisen voor vertragingen in de bouw. De vorderingen van PKP PLK bedragen ook iets meer dan 3 miljard złoty. Dit is de laatste stap voordat de zaak wordt doorverwezen naar internationale arbitrage.

Radosław Omachel
Journalist van de afdeling Business

Bron: Newsweek, onet.pl przez Radosław Omachel     jezyk po Polsku