NIK: lokale overheden op de rand van faillissement

[Pieszyce]

NIK: lokale overheden op de rand van faillissement
De overheid heeft zichzelf geregeerd ten koste van hen

publicatie
26 maart 2024

In de begrotingen van lokale overheden werden eigen inkomsten verdrongen door middelen uit de staatsbegroting en overheidsfondsen, en het meeste geld werd verdeeld op discretionaire basis, benadrukte NIK-voorzitter Marian Banaś dinsdag bij de presentatie van de resultaten van een audit naar de impact van overheidsmaatregelen in 2019-2022 op de financiële situatie van lokale overheden.

Het hoofd van het NIK liet weten dat de Rekenkamer verzoekt om een nieuw systeem voor de inkomsten van lokale overheden.

Tijdens de conferentie presenteerde het NIK de resultaten van twee audits naar het effect van overheidsmaatregelen op de financiële situatie van lokale overheden. "De resultaten van beide audits bevestigden dat als gevolg van de toegenomen omvang van de eigen taken die door de centrale overheid aan lokale overheden worden opgelegd en de dynamische stijging van de lopende kosten, een aanzienlijk deel van de lokale overheden niet alleen te maken kreeg met een vertraging van de inkomstendynamiek, maar ook met een financiële ineenstorting", aldus de voorzitter van de Rekenkamer.

Banaś wees erop dat een van de vragen die het NIK stelde naar aanleiding van de bevindingen van de audit was waarom in 2023, als gevolg van belastingwijzigingen, bijna 58 procent van alle lokale overheidseenheden gedwongen waren om een exploitatietekort te plannen, d.w.z. het verschil tussen de huidige inkomsten en de huidige uitgaven. Dit blijkt uit een controle van de financiering van publieke taken van 2019 tot 2022.

Volgens de accountants is de financiële en systeempositie van lokale zelfbesturen ernstig aangetast door de gevolgen van de belastinghervormingen voor 2019-2022, die onder andere een verlaging van de belastingtarieven en de invoering van vrijstellingen voor jonge belastingbetalers inhouden. "Terwijl in 2018 slechts 57 TSU's (2 procent van alle lokale overheden) een exploitatietekort projecteerden, hadden in 2023 al meer dan 1.600 TSU's (meer dan 57 procent van alle lokale overheden) daartoe besloten." - berekende het NIK.

De NIK-voorzitter vroeg ook "waarom Warschau werd gediscrimineerd of zelfs over het hoofd werd gezien bij de toekenning van fondsen aan lokale overheden". "Waarom werd er in de kanselarij van de toenmalige premier van de ministerraad een mechanisme bedacht zodat een deel van de inkomsten alleen naar Warschau ging, dat in 2020-2023 bijna 800 miljoen złoty op deze rekening verloor?" - zei hij.

De president van de Hoge Rekenkamer vroeg zich ook af "waarom Warschau werd gediscrimineerd of zelfs buiten beschouwing werd gelaten bij het toewijzen van geld aan de lokale overheid." "Waarom heeft het kabinet van de toenmalige premier een mechanisme ontwikkeld zodat alleen Warschau een deel van zijn inkomsten zou verliezen, dat in 2020-2023 bijna 800 miljoen złoty verloor?" – zei hij.

Een audit door het hoogste auditbureau (NIK) van de financiële steun van de staat aan lokale overheden tijdens de periode van belastinghervormingen en economisch herstel van de COVID-19-epidemie in 2019-2022 leidde tot dergelijke conclusies. Het rapport gaf aan dat de steun aan grote eenheden in 2020, 2021 en 2023 werd beperkt door quota toe te passen. De discriminerende maatregelen troffen met name Warschau, een van de steden die het grootste risico lopen om een deel van hun inkomsten te verliezen als gevolg van de Poolse Deal.

Uit de bevindingen van het NIK blijkt dat in 2021 de minister van Financiën, in overeenstemming met de leiding van de kanselarij en de premier, de limiet van de steun voor gemeenten op een zodanig niveau heeft vastgesteld dat alleen Warschau een deel van zijn inkomsten verloor. In andere jaren verloren ook andere grote steden, zoals Kraków, Łódź, Poznań, Szczecin en Wrocław, hun inkomsten. Alleen als gevolg van de invoering van quotaregelingen verloor Warschau meer dan 790 miljoen złoty tussen 2020 en 2023. Er werden ook andere instrumenten ingevoerd om de steun voor grote steden te beperken.

Volgens de controleurs was het proces van het overeenkomen van oplossingen ondoorzichtig en op geen enkele manier gedocumenteerd. "Het op zo'n ondoorzichtige manier beslissen over de verdeling van enkele tientallen miljarden zloty's onder lokale overheden moet worden beschouwd als een zeer zorgwekkend, hoewel helaas typerend, fenomeen van de afgelopen jaren, dat ook wordt aangegeven door de resultaten van de controle op de uitvoering van taken die worden gefinancierd uit het COVID-19-tegenlichtingsfonds, dat in 2023 door het NIK wordt gepubliceerd". - wees het NIK erop.

Banaś vroeg tijdens de conferentie "waarom er geen officiële notities zijn gemaakt van de bijeenkomsten met de leiding van het kabinet van de premier en met de premier zelf in een situatie waarin besluiten werden genomen over de verdeling van tientallen miljarden zloty's onder lokale overheden". De voorzitter van het NIK vroeg ook waarom de minister-president middelen uit de algemene reserve toekende aan sommige lokale overheden, terwijl hij steun weigerde aan andere zonder een deugdelijke rechtvaardiging voor de genomen besluiten, en waarom het mechanisme van ongelijke behandeling van lokale overheden werd getolereerd bij de toewijzing van een extra aandeel in de PIT-belasting, zodanig dat sommige lokale overheden slechts een paar procent van de gederfde inkomsten ontvingen, terwijl andere honderden procenten ontvingen.

De voorzitter van het NIK benadrukte ook dat in de begrotingen van de lokale overheden de eigen inkomsten werden verdrongen door middelen uit de staatsbegroting en uit overheidsfondsen, dat deze middelen vaak op ondoorzichtige wijze werden verdeeld en dat besluiten over de overdracht van deze middelen aan de lokale overheden pas in de loop van het begrotingsjaar werden genomen, wat de begrotingsplanning voor de lokale overheden bemoeilijkte. Bovendien werden de meeste aan lokale overheden overgedragen middelen op discretionaire basis verdeeld.

"Eigen inkomsten van lokale zelfbesturen werden steeds meer vervangen door overdrachtsinkomsten, die heel vaak een discretionair karakter hadden en naar die groepen van lokale zelfbesturen gingen die om verschillende redenen de voorkeur kregen van de overheidsorganen". - benadrukt het NIK-rapport.

Uit het onderzoek naar de financiering van publieke taken is verder gebleken dat de financiering van opgedragen taken een groot probleem is, omdat de subsidies uit de rijksbegroting voor deze doeleinden vaak ontoereikend zijn en dit lokale overheden dwingt om te subsidiëren uit hun eigen, toch al beperkte, middelen. "Voor de periode van januari 2019 tot juni 2023. schatten de TSU's dat ze ongeveer 4,3 miljard złoty uit eigen middelen hebben gesubsidieerd voor de uitvoering van gemandateerde taken. Op dit moment is de enige manier waarop zelfbesturen volledige vergoeding van uitgaven voor de uitvoering van gemandateerde taken kunnen krijgen, vaak via de gerechtelijke weg tegen de schatkist," - benadrukte de Rekenkamer.

Volgens het NIK zijn er dringend maatregelen nodig om de financiële situatie van lokale overheden te verbeteren. "Er zijn nieuwe, eerlijke en transparante oplossingen nodig die volledig tegemoet komen aan de werkelijke behoeften en financiële mogelijkheden van zelfbesturen en tegelijkertijd de grondwettelijke garanties van hun financiële autonomie respecteren", aldus het NIK.

"De Hoge Rekenkamer is fel gekant tegen de praktijk van centrale verdeling van fondsen voor de eigen taken van de zelfbesturen, omdat het in tegenspraak is met het idee van decentralisatie en bijgevolg met het idee van democratie, waarvoor decentralisatie zelfs een noodzakelijk gevolg is. De grote nalatenschap van onze natie, die zonder twijfel het territoriale zelfbestuur van na 1989 is, mag niet worden verkwanseld door inadequate en fatale belastinghervormingen, kartonnen cheques, cliëntelisme of discriminatie van geselecteerde zelfbesturen op basis van de mensen die er de macht hebben," verklaarde Banaś.

De NIK-voorzitter gaf aan dat de Kamer de aandacht vestigt op de noodzaak om lokale zelfbesturen te voorzien van fondsen waarover ze vrij kunnen beschikken binnen de grenzen van de wet. "Het NIK pleit voor het opzetten van een nieuw systeem van inkomsten voor lokale zelfbesturen, een systeem dat niet gebaseerd is op politieke afspraken, niet-transparante besluiten of fictieve competities, maar op de omvang en het soort taken dat door individuele lokale zelfbesturen wordt uitgevoerd". - aldus de voorzitter van de Rekenkamer.

(PAP)

auteur: Marcin Boguszewski, Rafał Pogrzebny, Agnieszka Ziemska
mbo/ rpo/ agzi/ mmu/ js/

Bron:  PAP ,  bankier.pl przez Marcin Boguszewski, Rafał Pogrzebny, Agnieszka Ziemska     język po Polsku

[Pieszyce]

De vorige regering korte  het geld  van de grote steden zodat de aanhang van hen niet alleen op het platte land groot zou zijn maar ook zou groeien in de grote steden waardoor andere partijen wel eens zouden kunnen verliezen en de macht in die steden zouden verliezen.

Een vies en goor spelletje en spelletje des Kremlin's en geen handelswijze om vrienden te maken

Naast deze handelswijze is er door leden van de vorige regering veel geld uitgedeeld en uitgegeven aan familieleden die een fictief baantje hadden, dit moet allemaal nog geopenbaard worden in de vorm naam en toenaam.